I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT

Thành phố Hồ Chí Minh đang định hướng phát triển trở thành trung tâm thương mại, dịch vụ của quốc gia và khu vực, trong đó các mô hình thương mại hiện đại, tích hợp đa chức năng như Trung tâm Outlet, cửa hàng miễn thuế, cửa hàng hoàn thuế giá trị gia tăng và các tổ hợp thương mại – dịch vụ được xác định là động lực quan trọng để mở rộng không gian tiêu dùng, phát triển du lịch mua sắm, nâng cao năng lực cạnh tranh và thu hút đầu tư.

Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hiện hành mới điều chỉnh các hoạt động thương mại theo từng lĩnh vực chuyên ngành, chưa có quy định thống nhất về mô hình Outlet; chưa có cơ chế phát triển không gian thương mại – dịch vụ tích hợp; chưa có chính sách riêng đối với nguồn hàng Outlet, tổ chức kinh doanh đặc thù, kết nối hạ tầng, liên kết với du lịch và logistics. Điều này làm hạn chế khả năng hình thành các trung tâm mua sắm quy mô lớn, có sức cạnh tranh với các mô hình Outlet của khu vực.

Luật Phát triển đô thị đã giao Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định cơ chế, chính sách ưu tiên, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đối với các mô hình dịch vụ và hình thức tổ chức không gian dịch vụ. Dự thảo Nghị quyết được xây dựng nhằm cụ thể hóa thẩm quyền này, tạo khuôn khổ pháp lý để phát triển hệ thống Outlet và các mô hình thương mại – dịch vụ tích hợp theo định hướng phát triển đô thị hiện đại.

II. MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

1. Những điểm mới nổi bật của dự thảo Nghị quyết

1.1. Xác định phạm vi và mô hình phát triển

Dự thảo định hướng phát triển mô hình Outlet tại các khu vực phù hợp với quy hoạch, có lợi thế về kết nối giao thông, thương mại, dịch vụ, du lịch và logistics; trong đó chú trọng các khu vực cửa ngõ giao thông, khu đô thị mới, khu vực phát triển theo định hướng TOD, trung tâm logistics, cảng biển, cảng hàng không, khu du lịch, trung tâm thương mại, hội nghị, triển lãm và các tổ hợp thương mại – dịch vụ tích hợp.

Các mô hình được đề xuất gồm: Trung tâm Outlet chuyên biệt; Trung tâm Outlet gắn với tổ hợp thương mại, dịch vụ, du lịch, văn hóa, giải trí, logistics; Trung tâm Outlet tích hợp thương mại điện tử, kinh doanh đa kênh, nền tảng số và các phương thức kinh doanh hiện đại.

Ngoài ra, trong Trung tâm Outlet có thể tích hợp cửa hàng miễn thuế, cửa hàng hoàn thuế giá trị gia tăng, trung tâm giới thiệu và trải nghiệm sản phẩm, logistics, kho bãi, lưu trú, hội nghị, triển lãm, văn hóa, ẩm thực, giải trí và các dịch vụ khác theo quy định pháp luật.

1.2. Điều kiện công nhận mô hình Outlet

Dự thảo quy định các nhóm điều kiện về: Không gian phát triển; Hoạt động kinh doanh; Quản lý, vận hành; Phát triển và tích hợp các dịch vụ.

Trong đó, hoạt động kinh doanh hàng hóa Outlet phải là hoạt động kinh doanh chủ yếu; hàng hóa phải có nguồn gốc hợp pháp, bảo đảm chất lượng, ghi nhãn, truy xuất nguồn gốc, sở hữu trí tuệ và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

1.3. Cơ chế phát triển nguồn hàng và phương thức kinh doanh

Dự thảo cho phép Trung tâm Outlet được chủ động cơ cấu ngành hàng, tỷ trọng hàng hóa, danh mục thương hiệu và phương án khai thác kinh doanh phù hợp với nhu cầu thị trường và chiến lược phát triển.

Nguồn hàng có thể bao gồm hàng cuối mùa, hết mùa, hàng tồn kho, hàng đổi mẫu mã hoặc bao bì, hàng sản xuất riêng cho hệ thống Outlet, hàng trưng bày, hàng mẫu, hàng thanh lý và các nguồn hàng hợp pháp khác.

1.4. Cơ chế kinh doanh đặc thù

Dự thảo đề xuất cơ chế kinh doanh phù hợp với đặc trưng của mô hình Outlet, cho phép doanh nghiệp, thương nhân chủ động xây dựng chính sách giá, phương thức bán hàng trực tiếp, thương mại điện tử, bán hàng đa kênh và tổ chức thường xuyên các hoạt động xúc tiến thương mại, sự kiện mua sắm, tuần lễ thương hiệu, giới thiệu sản phẩm và trải nghiệm tiêu dùng.

Việc áp dụng cơ chế giá phải bảo đảm công khai, minh bạch, truy xuất được nguồn gốc, xuất xứ, tình trạng và chất lượng hàng hóa, đồng thời bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng và tuân thủ pháp luật về giá, thương mại, cạnh tranh.

1.5. Gắn Outlet với hệ sinh thái thương mại – dịch vụ – du lịch

Dự thảo định hướng Trung tâm Outlet không chỉ là điểm bán lẻ mà là tổ hợp thương mại – dịch vụ tích hợp, trong đó hoạt động kinh doanh hàng hóa Outlet là hoạt động cốt lõi, kết hợp với du lịch, logistics, thương mại điện tử, kinh tế ban đêm và các ngành dịch vụ khác nhằm nâng cao giá trị gia tăng và sức hấp dẫn của Thành phố.

2. Các nhóm nội dung chủ yếu của dự thảo

Nhóm 1. Quy định về phát triển mô hình Outlet

– Phạm vi phát triển.

– Các mô hình Outlet.

– Điều kiện công nhận.

– Nguyên tắc phát triển và quản lý.

Nhóm 2. Chính sách phát triển mô hình thương mại-dịch vụ tích hợp

– Phát triển không gian thương mại – dịch vụ tích hợp.

– Phát triển nguồn hàng Outlet.

– Cơ chế kinh doanh đặc thù.

– Phát triển tổ hợp thương mại – dịch vụ.

– Tích hợp cửa hàng miễn thuế, hoàn thuế giá trị gia tăng và các mô hình dịch vụ khác.

Nhóm 3. Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

– Xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và phát triển thị trường.

– Liên kết với du lịch, logistics, trung tâm hội nghị, triển lãm và kinh tế ban đêm.

– Phát triển hạ tầng kết nối giao thông, logistics, hạ tầng số và các công trình ngoài hàng rào dự án theo quy hoạch và khả năng cân đối nguồn lực của Thành phố.

Nhóm 4. Trình tự, thủ tục áp dụng cơ chế, chính sách

Quy định rõ đối tượng, thời điểm áp dụng, nguyên tắc áp dụng, trình tự xem xét, công nhận mô hình Outlet, điều chỉnh hoặc thu hồi quyết định công nhận; bảo đảm việc áp dụng chính sách được thực hiện trong khuôn khổ các thủ tục đầu tư và quản lý chuyên ngành hiện hành.

III. ĐỐI TƯỢNG ĐỀ NGHỊ THAM GIA GÓP Ý

Sở Công Thương đề nghị các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư; hiệp hội ngành nghề; trường đại học, viện nghiên cứu; chuyên gia, nhà khoa học và các tổ chức, cá nhân có liên quan quan tâm nghiên cứu, góp ý đối với dự thảo Nghị quyết.

Trong đó, đề nghị tập trung góp ý về:

(1) Sự cần thiết và phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết; mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển các mô hình thương mại hiện đại của Thành phố.

(2) Tính hợp pháp và thẩm quyền của các cơ chế, chính sách theo Luật Phát triển đô thị và các pháp luật chuyên ngành.

(3) Tính khả thi của các quy định về phát triển không gian, điều kiện công nhận mô hình, nguồn hàng Outlet, cơ chế kinh doanh đặc thù và phát triển hạ tầng kết nối.

(4) Khả năng triển khai thực tế đối với mô hình Outlet gắn với dịch vụ tổng hợp, hệ thống cửa hàng miễn thuế, cửa hàng hoàn thuế giá trị gia tăng và các mô hình thương mại – dịch vụ tích hợp.

(5) Quy định về trình tự, thủ tục áp dụng cơ chế, chính sách, bảo đảm có thể áp dụng ngay sau khi Nghị quyết có hiệu lực, không làm phát sinh thủ tục hành chính hoặc điều kiện đầu tư mới.

(6) Đề xuất bổ sung các cơ chế đặc thù nhằm nâng cao sức cạnh tranh của Thành phố trong thu hút đầu tư, phát triển du lịch mua sắm, mở rộng không gian tiêu dùng và hình thành các điểm đến thương mại – dịch vụ quy mô quốc gia, khu vực.

 (7) Các nội dung khác có liên quan.

IV. HỒ SƠ LẤY Ý KIẾN

Hồ sơ đăng tải lấy ý kiến gồm:

1. Dự thảo Nghị quyết;

2. Dự thảo Tờ trình của Ủy ban nhân dân Thành phố;

3. Bản so sánh, thuyết minh nội dung dự thảo;

4. Các nội dung khác có liên quan.

V. THỜI GIAN VÀ ĐỊA CHỈ TIẾP NHẬN Ý KIẾN

Thời gian lấy ý kiến: từ ngày 11 tháng 8 năm 2026 đến hết ngày 25 tháng 8 năm 2026.

Ý kiến góp ý đề nghị gửi về: Sở Công Thương Thành phố Hồ Chí Minh – Phòng Quản lý Thương mại: Địa chỉ: Số 163 đường Hai Bà Trưng, Phường Xuân Hòa, Thành phố Hồ Chí Minh; Email: sct@tphcm.gov.vn.

Thông tin chi tiết vui lòng liên hệ: Bà Trần Như Quỳnh – Trưởng phòng Phòng Quản lý Thương mại, Sở Công Thương Thành phố Hồ Chí Minh, Điện thoại: 0906.778.570, Email: tnquynh.sct@tphcm.gov.vn.

Sở Công Thương trân trọng đề nghị các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư, chuyên gia, nhà khoa học và các tổ chức, cá nhân quan tâm tham gia góp ý để tiếp tục hoàn thiện dự thảo Nghị quyết, bảo đảm cơ sở pháp lý chặt chẽ, chính sách khả thi, minh bạch và phù hợp yêu cầu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm dịch vụ, thương mại của quốc gia và khu vực./.

Đính kèm Hồ sơ lấy ý kiến

SỞ CÔNG THƯƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH